河南快3网址:从城镇化进程看乡村振兴战略的提出

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2019-01-19   来源:安阳网

原标题:从城镇化进程看乡村振兴战略的提出

??? 现代化不能够建立在城乡分割的基础上。乡村决不能处于从属地位,城镇化和乡村振兴并不矛盾,城市和农村是命运共同体。

□杜光华

????经过改革开放的发展,我国社会生产力、综合国力、人民生活水平实现了历史性跨越,而人民对美好生活的期盼,是伴随着城镇化进程实现的,因为城市可以让生活更美好。党的十九大报告提出七大战略之一“乡村振兴战略”?;毓烁母锟乓岳吹某钦蚧?,更有助于我们深入理解实施乡村振兴战略的重大意义。

????改革开放以来,我国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,城市发展波澜壮阔,城市崛起改变生活,取得了举世瞩目的成就。我国城镇化率由1978年的17.92%提高到2017年的58.5%,城镇常住人口由1.7亿人增长到8.1亿人,城镇数量由193个城市和2173个建制镇增加到661个城市和21116个建制镇,城镇居民的人均可支配收入由343元提高至36396元,城镇居民家庭恩格尔系数从57.5%下降到29.3%。这对于一个长期处于农耕文明的国家来说是社会结构的历史性转折,中华民族正在从“多数人住乡村”的民族向“多数人住城里”的民族转变,表明我国已经结束了以乡村型社会为主体的时代,开始进入以城市型社会为主体的新时代。但是回顾我国城镇化进程,走的却是一条十分艰难曲折的道路。

????一、传统城镇化的发展历程

????新中国成立以后,我国走的是“先工业化,后城镇化”的路线,致使我们在工业化的过程中没有实现与城镇化同步。据统计,工业总产值1978年比1949年增长了38倍,但城镇化率仅从11%上升到19%。1978年以后,人类最大规模的城镇化进程大体经历了以下几个阶段:

????(一)小城镇数量快速增加

????1978年以后,通过农村家庭联产承包责任制,解决了10亿人的吃饭问题,把8亿农民从土地上解放出来,农民有钱了,期盼着过上城里人的生活,开始向城市转移,而制度安排还准备不足,为了防止农村人大量涌入城市,产生“城市病”。1984年中央一号文件允许务工、经商和办服务业的农民自理口粮到集镇落户,这叫“离土不离乡,进厂不进城”,乡镇企业异军突起。有学者提出“解决农村剩余劳动力问题要以小城镇为主,大中小城市为辅”,而“严格控制大型城市,合理发展中等城市,积极发展小城市”成了此后近20年的城市规划方针。这种就地转移农村剩余劳动力的模式在改革开放初期对增加农民收入、以工补农、壮大农村集体经济力量起到了积极作用,但它带来的最大问题是第三产业没有得到有效拓展。1992年以后,农民工进城的限制取消,但进城难落户,“民工潮”促进了城市中的民营企业迅速崛起。党的十五届三中全会提出“小城镇大战略”,“小城镇”含乡镇和集镇,乡镇的建制大幅增加。城市化严重滞后,导致服务业发展缓慢,产业结构失衡,产生大量的农村剩余劳动力,农村土地无法集中和规?;?,现代农业无法推进,农业劳动生产率无法提高,农民收入也不可能相应的增加。在经过20多年改革发展之后,城乡差距不但没有缩小反而不断扩大。2000年年初,“三农”问题在社会上引起了广泛反响。2000年“小城镇大战略”的策略开始被质疑,小城镇功能残缺,基础设施、公共服务严重不足,缺乏支撑产业,就业空间小,缺乏立业之本,很难吸引人才和技术,导致乡镇企业成本增高,乡镇企业后期纷纷向城市搬迁。期间小城镇快速增加,沿海城市成为城市建设的重点,沿海地区还涌现众多的中小城市和小城镇。

????(二)大中城市的规模扩张

????党的十五届五中全会提出,要不失时机实施城镇化战略。各地纷纷在自己的发展战略中提升了城市化的位置,城市化的进程大大加速。先是伴随着对外开放的推进,各地工业园区、经济技术开发区、高新区等功能单一的产业区建设得到加强。伴随着工业城市化的推进、人口城市化逐步推进与土地制度的改革,建设功能综合以居住为主体的新城区开始成为热点,建成区面积和城市建设用地规模不断扩大。许多城市进行行政区划调整,将县级市或县调整为上一级城市的一个区。区位条件较好的建制镇、区域中心城市以及大城市附近的新城区成为城镇建设中的重点。

????从统计结果看:大中城市吸引了农村劳动力50%以上的比重,小城镇吸引的农村劳动力只占8.7%,所以大量的农村人口转移还是大中城市。大中城市的规模扩张势不可挡,但一些地方急于改变城镇化滞后格局,通过户籍调整等方式加速城镇化,使得经济增速与城镇化增速脱节,造成城镇化阶段性过热。人口激增带来的后果是教育、医疗、交通等公共资源严重不足。城市化是大势所趋,但不可能一蹴而就。中央强调要“积极稳妥推进城镇化?!闭庖皇逼?,大中城市的面貌普遍发生了非常明显的变化,城市环境整治、基础设施建设成果显著,城市经济结构调整以及城市功能分区也初见雏形。

????(三)“城市群”成为主流认识

????对于大城市和超大城市的发展,长期以来,人们多持批评态度,然而近年人们认识到:大都市及大都市连绵区已成为最具发展活力的地区,超大城市的聚集效应造成了经济的高度繁荣。经济繁荣和人口密集也创造了无数的就业机会。在超大城市的发展中,带动周边几十个卫星城的发展,形成了广阔的经济增长地带,往往带动了整个国家的经济发展。纵观我国城市GDP前20强,珠三角、长三角地区的城市占据了11个,显示出其在国内绝对领先的城市化水平。在长三角和珠三角地区,不仅有影响力辐射国际的一线城市,有能带动周边发展的区域中心城市,有实力雄厚民富城强的地级市,还集中了全国大部分经济百强县。如,浙江拥有不少颇为成熟的特色小镇,由此,构成了大小有别、错落有致、协调发展的城镇发展格局。

????城镇化发展的关键不在于重点发展大城市还是小城镇,而是要形成一个有大有中有小的合理的城镇体系,所以,理想的模式应该是围绕一批大中城市发展城市网络群。孤立的发展小城镇、大中城市都是不可取的。

????2006年,我国长三角、珠三角、环渤海三大城市群的地区生产总值合计达到78305亿元,占全国GDP总量的37.4%。党的十七大明确提出,以增强综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。至此,城市群成为主流认识。2012年,长三角城市群已跻身六大世界级城市群。2015年,珠三角城市群超越日本东京成为世界人口和面积最大的城市群。

????回望过去,传统城镇化的进程,2000年是一个重大转折点。2000年以前,城镇化进程出现了较大波动,进展缓慢,缺乏政府主导的推动力量,以小城镇建设为主。2000年以后,城镇化快速发展,突出特点是政府推动型,城市面貌大为改观,大中城市规模扩张。

????二、新时代的新型城镇化

????我国传统城镇化之路经历了从支持小城镇到重点发展大城市,再到大中小城市和小城镇协调发展的路径。但是传统的城镇化是“要地不要人”“土地的城镇化”,造成了大量的失地农民和离村进城的农民工。片面追求规模扩张,带来一系列“城市病”,同时使城乡差距不断拉大,城镇用地紧张,产生了“保粮难”等问题。2011年我国城镇化率达到51.27%,但人口的市民化只有35%左右,这是半城镇化、伪城镇化。党的十八大提出了新型城镇化,意味着城镇化发展由速度规模扩张向质量提升转型,以矫正传统城镇化的各种弊端。新型城镇化以城市群为主体形态,以有序推进农业转移人口市民化为核心,逐步解决农民工问题,要让他们享受到市民的待遇和福利。

????据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》制定的发展目标:到2020年我国常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%。2014年政府工作报告提出着重解决“三个1亿人”问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和“城中村”,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化,逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。2015年12月,中央城市工作会议在关键时刻为我国城镇化发展指明了方向,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,贯彻新发展理念,实现紧凑集约、高效绿色发展。党的十九大报告强调,实施区域协调发展战略。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。

????2018年11月《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出,以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展,建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。通过高速、高铁等交通设施的建设,串联起主要的节点城市,并支撑起沿线中小城市的发展,由此串珠成线,集群发展。

????2014年至2018年围绕存量空间开发为主的旧城改造,城镇的空间拓展进入减速期,而转向了以智能、绿色、集约提升城镇质量的阶段。新型城镇化是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式由“乡”到“城”的转变,以提升城市的文化、公共服务等内涵发展为中心,真正使我们的城镇成为具有较高品质的宜居之城。

????三、从城镇化的本质思考乡村振兴战略的提出

????回顾这些年城镇化的艰辛历程不难发现,初心是实现人民对美好生活的向往,城镇化的本质仍然是解决“三农”问题,怎样让广大农民也过上好日子,实现共同富裕。一段时间以来,存在着这样一种认识,认为“三农”问题要靠城镇化来解决,只要让农民都进了城,“三农”问题自然就解决了;农村的土地只有适度规模经营,农业现代化才能实现;只有减少农民,才能富裕农民,这样的认识并不全面。解决我国的“三农”问题,要靠城镇化,但也不能只靠城镇化??焖俪钦蚧唤鲈斐扇找嫜暇摹俺鞘胁 ?,也带来了日趋严重的“乡村病”?!跋绱宀 币蚩焖俪钦蚧?,这些“乡村病”不重视起来,终将给城镇化带来恶果?!昂蚰袷健钡呐┟窆ご蠖啻τ凇俺窍缢?,造成留守儿童、留守老人、留守妇女难以安居乐业,牺牲了三代人的幸福。大城市不堪重负,中小城市和小城镇发展滞后,要落实“农业转移人口市民化”,很多地市落户几乎“零门槛”,但农民进城落户意愿却不高,有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活,但选择把户口留在农村,“进城不愿落户”,甚至有人想迁回农村,如何看待农民的这种选择?在户籍人口城镇化率提升缓慢的背后,是农村户口的含金量越来越高,农民可在自家宅基地建房,承包地、宅基地、林地以及各种各样的补贴,还有近郊区的土地升值,致使农村户籍的吸引力上升。如果没有相应的农村领域的制度保障,定会影响农民工市民化的进程。

????进城的农民可以市民化,但是留在农村的农民呢?2013年,习近平总书记在湖北考察时指出,即使将来城镇化水平达到70%,还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。

????如何处理城市和乡村之间的关系?2015年中央城市工作会议强调:我国城镇化必须同农业现代化同步发展,城市工作必须同“三农”工作一起推动,形成城乡发展一体化的新格局。提出乡村振兴,绝不是不要城镇化,也不是要把城乡发展对立起来,而是要从我国的实际出发,科学引领我国现代化进程中的城乡格局变化,城乡之间只有形成功能互补,才能使整个国家的现代化进程健康推进。因此,实施乡村振兴战略,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。

????从“统筹城乡发展”到“城乡一体化”再升级为“城乡融合发展”,更加强调的是把乡村的发展与城镇的发展作为一个有机整体来看待,推进工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成。现代化不能够建立在城乡分割的基础上。乡村决不能处于从属地位,不能被看作城市化发展进程的垫脚石,而是要和城市处于一个平等的地位,相互融合,相互促进。城镇化和乡村振兴并不矛盾,城市和农村是命运共同体。新型城镇化的推进可以带动农民就业,还可以带动越来越多的人到城里落户。让农村人口“聚”起来、基础设施“联”起来、公共服务“沉”下去。除了打通基础设施的大动脉,还要打造资金、技术、人员等生产要素自由流动,商品、资源、成果等实现共享的大动脉,这就需要在新时代将改革开放进行到底,不断实现人民对美好生活的向往。

????在“互联网+”时代,可以预见在5G万物互联的广袤大地上,一个个美丽乡村和大都市之间设施联通、贸易畅通、资金融通,不仅城市让生活更美好,农村也会成为安居乐业的美丽家园,到2050年全体人民共同富?;臼迪?,定会创造出让世界刮目相看的更大奇迹!

????本文系2017年度河南省哲学社会科学规划项目《殷墟都邑布局对郑州建设国家中心城市的启示研究》( 2017BJJ076)阶段性成果。

????(作者系中共安阳市委党校副教授)

( 编辑:闫倩倩 责任编辑:任静雅 )

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